山西轉型綜合改革示范區(qū)轉型項目建設2020年行動方案

為全面貫徹落實省委、省政府轉型為綱、項目為王重大決策，持續(xù)深化示范區(qū)轉型項目建設，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建，進一步夯實高質量轉型發(fā)展基礎，根據(jù)《太原市轉型項目建設2020年行動方案》及市委市政府有關要求，結合示范區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以深化供改、綜改為主線，以深化轉型項目建設為抓手，按照總量提高、項目提質、推進提速、服務提檔要求，聚焦高質量發(fā)展，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，不斷提升項目科學化管理能力和水平，建立健全項目謀劃包裝、動工建設、竣工投產(chǎn)接續(xù)機制，努力推動一批全局性、牽引性強的大項目好項目落地建設，加快新舊動能轉換，推動示范區(qū)轉型綜改事業(yè)再上新臺階。

二、主要目標

按照省委省政府、市委市政府深化轉型項目建設年安排部署，對照2020年太原市建設項目目標，完成至少新建10個投資超20億元、10個投資10-20億元的轉型項目主要任務。

三、重點任務

(一)加強項目謀劃，提高項目供給質量

1.謀劃重大項目。謀劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)和一批重大基礎設施項目;會同項目立項、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等審批職能部門，積極推動項目落地。開展“對接行業(yè)龍頭企業(yè)專項行動”，積極引進落地。持續(xù)做好本地區(qū)、本行業(yè)重大項目謀劃工作。（責任單位:投資合作部、投融資促進中心、成果轉化中心、建設管理部、行政審批局、示范區(qū)規(guī)劃分局、示范區(qū)環(huán)保分局）

2.完善謀劃工作機制。實行主要領導負責制，統(tǒng)籌做好政府主導項目和市場化項目謀劃工作。建立項目謀劃常態(tài)化工作機制，明確目標任務，做到謀劃一個、入庫一個，形成階段性謀劃成果。認真落實《山西構建內陸地區(qū)對外開放新高地實施意見》，與目標企業(yè)、目標高校、目標科研院所建立聯(lián)系，持續(xù)做好重大項目的謀劃、引進、簽約工作。（責任單位:投資合作部、投融資促進中心、成果轉化中心、建設管理部）

(二)狠抓項目招商，增強招商引資實效

1.擴大招商引資總量。發(fā)揮示范區(qū)主導作用，突出重點區(qū)域，圍繞主導產(chǎn)業(yè)全年組織3-5次點對點精準招商。（責任單位:投資合作部、投融資促進中心、成果轉化中心）

2.提升招商引資質量。持續(xù)補鏈延鏈，進一步細化完善招商圖譜，瞄準關鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套，引進打基礎、利長遠、增后勁的大項目好項目。加強招商引資項目與儲備項目的銜接管理。（責任單位:投資合作部、投融資促進中心、成果轉化中心）

3.加快簽約項目落地。建立重大招商項目跟蹤協(xié)調推進機制，一對一跟蹤服務，研究解決重大問題，加快簽約項目落地。全年至少引進、簽約落地10個投資超20億元、10個投資10-20億元的重大產(chǎn)業(yè)轉型項目。（責任單位:投資合作部、項目促進部、投融資促進中心、成果轉化中心）

(三)加快項目建設，增強轉型發(fā)展后勁

1.加強建設項目信息化管理。利用全省項目信息化管理系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測項目推進情況，實施針對性調度，及時解決突出問題，保障項目順利建設。投資合作部、成果轉化中心、投融資促進中心負責“山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”謀劃項目入庫工作；項目促進部、建設管理部、發(fā)展規(guī)劃中心、各分園區(qū)事業(yè)服務中心、合成生物領導組辦公室、控股集團、科創(chuàng)城投資開發(fā)公司負責“山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”各自項目的認領和調度管理。

2.持續(xù)開展各項專題活動，適時集中開展，全年常態(tài)化推進。深化手續(xù)辦理月專題活動，加快辦理項目前期手續(xù)，主動幫助企業(yè)辦理立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評等手續(xù)。深化集中開工月專題活動，主動協(xié)調解決制約項目開工的具體問題，專人負責，實行臺賬管理，確保上半年續(xù)建項目全部復工，新建項目開工率75％以上。深化進工地到一線解難題專題活動，定期深入項目現(xiàn)場，掌握推進情況，及時解決制約項目建設的突出問題。深化集中投產(chǎn)專題活動。在確保工程質量和安全前提下，加快項目建設進度，同步建設配套設施，對由政府部門開展的竣工驗收事項并聯(lián)辦理，推進項目盡早投產(chǎn)達效。各相關部門和分園區(qū)事業(yè)服務中心對本部門、本區(qū)域建設項目實行領導責任包聯(lián)，主要領導定期深入項目現(xiàn)場，協(xié)調解決項目建設中的堵點難點，加快項目推進。（責任單位:行政審批局、項目促進部、建設管理部、各分園區(qū)事業(yè)服務中心）

3.深化打擊惡意阻工擾工專項行動。結合掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為，加強企業(yè)周邊治安整治，為企業(yè)經(jīng)營和項目建設營造良好治安環(huán)境。（責任單位:示范區(qū)公安局）

4.深化“紅頂中介”整治專項行動。集中整治中介服務機構壟斷性強、亂收費問題，以及中介服務事項多、耗時長、設定不規(guī)范等問題，規(guī)范市場行為，減輕企業(yè)負擔。（責任單位:財政管理運營部、創(chuàng)新發(fā)展部、行政審批局）

5.優(yōu)化落實六項常態(tài)化工作機制。狠抓跟蹤服務，落實區(qū)領導對接服務轉型項目坐班及協(xié)調例會制度，及時研究解決突出問題，加快項目進度。項目化管理機制重點落實區(qū)領導抓項目責任，強化重大項目領導包聯(lián)制。協(xié)調調度機制重點落實分級分層調度，堅持問題導向，相關部門及各園區(qū)事業(yè)服務中心分別調度本轄區(qū)重點項目推進情況和問題。（責任單位:行政審批局）

(四)推動重大項目，發(fā)揮示范引領作用

1.推進重大基礎設施項目建設。大力推進基礎設施和公共服務項目建設，倒排工期，完善項目建設手續(xù)，確保項目按期開工、按時間節(jié)點推進。(責任單位:建設管理部)

2.實施工業(yè)轉型升級戰(zhàn)略。加快發(fā)展非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，形成多元支撐增長的格局。抓好工業(yè)轉型項目建設，加快在建項目建設進度，推動已簽約項目全面開工。（責任單位:項目促進部）

3.加快重點工程建設。優(yōu)化項目結構，提升服務質量，創(chuàng)新推進模式，建立投資進度雙控制機制，健全完善重點工程項目信息管理系統(tǒng)，拓展延伸“13710”信息督辦，提質項目管理，加快項目建設。（責任單位：黨工委巡查辦、創(chuàng)新發(fā)展部、項目促進部、建設管理部、陽曲園區(qū)事業(yè)服務中心）

4.培育開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。完善開發(fā)區(qū)基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。按照龍頭帶動、鏈式布局、研發(fā)支撐、園區(qū)承載思路，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。打造千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群，加快形成產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、效率倍增的發(fā)展新格局。(責任單位:創(chuàng)新發(fā)展部)

(五)拓寬投資渠道，激發(fā)民資外資活力

1.擴大民間投資。抓好支持民營企業(yè)發(fā)展30條措施的落實落地。鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合設立投資基金，參與轉型項目建設。建立向民間資本推介項目常態(tài)化機制，重點在基礎設施等領域推介一批投資回報合理的重大項目，引導社會資本投資教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域。（責任單位:財政管理運營部、投融資促進中心）

2.擴大外資利用。深化與國際金融組織、外國政府間合作，加大企業(yè)發(fā)行境外美元債券力度，高效利用國外優(yōu)惠貸(贈)款資源，推動實體經(jīng)濟技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。（責任單位:投資合作部、成果轉化中心、投融資促進中心）

(六)加強要素保障，提升項目服務水平

1.保障項目用地。完善建設用地“增存掛鉤”機制，建立耕地占補平衡新機制。加大對重點項目用地規(guī)劃保障。支持和鼓勵建設高標準廠房。(責任單位:示范區(qū)土地局)

2.拓寬項目資金渠道。適時興辦政銀企對接活動，協(xié)調解決重點企業(yè)、重大項目融資困難。引導金融機構完善信貸政策，擴大信貸投放。支持企業(yè)發(fā)行各類債券，加強產(chǎn)業(yè)基金投入，促進保險資金與項目有效街接，多渠道解決項目資金需求。(責任單位:財政管理運營部、投融資促進中心)

3.用好政府資金。積極申報項目，努力爭取中央預算內資金和省補助資金支持。用好省市縣三級技改資金，發(fā)揮杠桿作用。加大地方政府專項債券規(guī)模，重點支持在建工程和補短板項目建設。（責任單位:財政管理運營部、創(chuàng)新發(fā)展部）

4.有效配置環(huán)境資源。以改善環(huán)境質量為目標，嚴格落實環(huán)境總量控制制度，對通過淘汰落后過剩產(chǎn)能騰出的環(huán)境容量，實施排污交易，優(yōu)先安排重大轉型示范項目。(責任單位:示范區(qū)環(huán)保分局、創(chuàng)新發(fā)展部)

5.優(yōu)化環(huán)評審批。積極推進區(qū)城空間生態(tài)環(huán)境評價工作，建立“三線一單”;加快推進園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，簡化單體項目環(huán)評內容;對重點轉型項目開辟“綠色通道”;指導企業(yè)制定污染物削減方案。(責任單位:示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃中心、示范區(qū)環(huán)保分局)

（七）深化審批服務便民化改革，優(yōu)化營商環(huán)境

1.深化企業(yè)投資項目承諾制改革。積極推進“承諾制+標準地+代辦制”落地，加快區(qū)域環(huán)評和區(qū)城能評改革。探索將承諾制改革試點由備案類向核準類拓展。（責任單位:行政審批局）

2.推進工程建設項目審批制度改革。落實國務院工程建設項目審批制度改革舉措，實現(xiàn)工程建設項目從項目立項至竣工驗收審批事項和時間再減少。建立“一張藍圖”協(xié)同策劃項目生成機制，實現(xiàn)線上運行。（責任單位:行政審批局）

3.建設一體化在線政務服務平臺。完善、升級“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，加快推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”區(qū)域全覆蓋。建立示范區(qū)公共資源交易電子服務體系。構建網(wǎng)絡安全防護體系。持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)共享交換平臺體系建設，實現(xiàn)政務信息跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的可靠交換與安全共享。（責任單位:發(fā)展規(guī)劃中心）

4.研究推進網(wǎng)上“中介超市”試點。通過信息化平臺，對行政審批中介服務事項、中介機構、信用評價、專家信息等進行歸集和公開，加快建立競爭充分、誠信透明的中介服務市場，進一步規(guī)范涉審中介組織行為。（責任單位:財政管理運營部、行政審批局、創(chuàng)新發(fā)展部）

四、保障措施

(一)加強組織領導

各有關部門、各園區(qū)事業(yè)服務中心要統(tǒng)一思想、高度重視，按照省委省政府、市委市政府以及示范區(qū)工管委部署要求，把轉型項目建設作為經(jīng)濟工作的重中之重，繼續(xù)在轉型項目建設年工作領導小組的組織、協(xié)調、統(tǒng)籌和督促下，加強領導，高位推動，精心組織，深入實施。繼續(xù)深化主要領導親自掛帥，靠前指揮，分管領導具體負責、協(xié)調推動工作機制，確保深化轉型項目建設年工作順利開展，取得實效。（責任單位:區(qū)轉型項目辦公室）

（二）完善責任機制

各有關部門、各園區(qū)事業(yè)服務中心要結合實際，明確目標，制定職能工作深化轉型項目建設年工作方案，落實責任，明確目標任務、時間節(jié)點、保障措施，倒排工期，掛牌作戰(zhàn)，強化協(xié)調調度，抓住推進項目的關鍵環(huán)節(jié)，盯緊抓實，確保按質保量按時完成項目建設任務。（責任單位:區(qū)轉型項目辦公室）

（三）強化合力攻堅

各有關部門、各園區(qū)事業(yè)服務中心主要領導帶頭親自抓謀劃、跑招商、促落地，形成領導帶頭，上下聯(lián)動，執(zhí)行有力的良好工作局面，齊心協(xié)力、密切配合，加快項目手續(xù)辦理，落實項目協(xié)調服務和保障責任。（責任單位:區(qū)轉型項目辦公室）

(四)強化督察督辦

1.建立深化轉型項目建設臺賬。明確項目建設內容、投資規(guī)模、年度目標、時間節(jié)點、進展情況、責任人等。根據(jù)土地出讓、劃撥完成時間確定開工日期，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，進度計劃精確到日。（責任單位:項目促進部、建設管理部、各園區(qū)事業(yè)服務中心）

2.一旬一對賬。以項目建設為主線，及時跟蹤項目序時進度，發(fā)現(xiàn)問題，落實到人，限時辦結，按照省、市、區(qū)轉型項目建設年工作領導小組辦公室的要求，按時上報，確保數(shù)據(jù)真實有效。（責任單位:項目促進部、建設管理部、各園區(qū)事業(yè)服務中心）

3.一月一督查。區(qū)轉型項目建設年督導組根據(jù)區(qū)轉型項目建設年工作領導小組辦公室提供的“全省深化轉型項目建設年工作情況的通報”及“全市深化轉型項目建設年主要指標完成情況的通報”結果，每月深入項目現(xiàn)場重點督查督辦，并形成書面報告示范區(qū)主要領導和項目分管領導，同時報送區(qū)轉型項目建設年工作領導小組辦公室。（責任單位:黨工委巡查辦）

4.一季一調度。對建設項目實行按季調度、滾動管理。根據(jù)項目實際，項目推進責任部門實時組織調度，并做好調度會議記錄。對關系示范區(qū)全局的重大項目，由示范區(qū)主要領導調度；其他項目由示范區(qū)分管領導調度。（責任單位:區(qū)轉型項目辦公室）

（五）加大宣傳力度

利用各種媒體，全方位，多層次對深化轉型項目建設年工作進行宣傳報道。聚焦新政策，新舉措，突出新進展、新成效，振奮精神，鼓舞士氣，營造全社會關心、關注、支持轉型項目建設的良好輿論氛圍。（責任單位:對外聯(lián)絡宣傳中心）

來源：山西轉型綜合改革示范區(qū)