為加快落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)新時(shí)期技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展活力，有效增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)供給和創(chuàng)新保障，現(xiàn)研究制定《科技部火炬中心2020年促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點(diǎn)》并印發(fā)給你們。請(qǐng) 結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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科技部火炬中心2020年促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點(diǎn)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，積極落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》及2020年全國(guó)科技工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，系統(tǒng)部署下一階段技術(shù)市場(chǎng)及科技成果轉(zhuǎn)化工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)研究形成2020年科技部火炬中心促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點(diǎn)如下。
????一、認(rèn)真研判我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作面臨的新形勢(shì)新要求
??（一）技術(shù)要素產(chǎn)生及配置方式出現(xiàn)重要變革

當(dāng)前，技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化一體化的趨勢(shì)日漸明顯，“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)品開發(fā)”的線性科研模式正在被實(shí)踐打破，科學(xué)、技術(shù)與工程開始并行發(fā)展，技術(shù)要素的產(chǎn)生和配置出現(xiàn)新的范式，大量技術(shù)成果來源于產(chǎn)業(yè)或工程，并跨越獨(dú)立的“轉(zhuǎn)化”階段，直接應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì)上，一大批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)順應(yīng)了技術(shù)創(chuàng)新范式變革的新趨勢(shì)，在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展，面向企業(yè)需求進(jìn)行精準(zhǔn)化“定制”研發(fā)，有效帶動(dòng)了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)了一大批基礎(chǔ)研究成果的產(chǎn)業(yè)化。
??（二）企業(yè)成為技術(shù)要素配置和科技成果轉(zhuǎn)化的主體

隨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷夯實(shí)，技術(shù)要素市場(chǎng)的主體已經(jīng)發(fā)生顯著的結(jié)構(gòu)性變化。從2003年起，企業(yè)輸出技術(shù)合同第一次超過高校、院所，此后一直成為技術(shù)要素市場(chǎng)的主體。2019年，我國(guó)企業(yè)輸出和購(gòu)買技術(shù)合同成交額分別占到全國(guó)技術(shù)合同成交總額的90%和70%以上。這標(biāo)志著以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系正在加快形成。
??（三）技術(shù)要素與資本、人才等創(chuàng)新要素加快集聚融通

技術(shù)、人才、資本作為重要的創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素正在加快融合發(fā)展，技術(shù)要素對(duì)資本和人才要素的牽引及配置作用不斷增強(qiáng)，資本要素在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值發(fā)現(xiàn)方面的作用越來越突顯。一大批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移基金，支持早期技術(shù)成果的驗(yàn)證、中試和熟化，積極探索科技成果資本化的新機(jī)制新模式，不僅提高了科技成果轉(zhuǎn)化的效率和成功率，還提升了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的盈利能力和發(fā)展可持續(xù)性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。
??（四）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟需提供高質(zhì)量的技術(shù)供給

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷增強(qiáng)技術(shù)要素的有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，提升對(duì)全球創(chuàng)新要素及科技資源的吸引配置能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，亟需技術(shù)市場(chǎng)為疫情防控提供有力的技術(shù)供給和科技支撐，通過網(wǎng)絡(luò)化、便利化服務(wù)促進(jìn)轉(zhuǎn)化一批有針對(duì)性的醫(yī)藥成果，加快推動(dòng)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??（五）新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為現(xiàn)代技術(shù)要素交易機(jī)制創(chuàng)新提供了條件支撐

當(dāng)前，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，為技術(shù)要素交易機(jī)制創(chuàng)新提供了保障條件。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)工具可以對(duì)現(xiàn)有技術(shù)合同數(shù)據(jù)進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和建模分析，對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行更加精準(zhǔn)的量化評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)分析，解決科技成果評(píng)估難、定價(jià)難等難題。5G通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的普及應(yīng)用為建立現(xiàn)代技術(shù)交易市場(chǎng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，可實(shí)時(shí)處理海量科技成果的供需對(duì)接信息，通過實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)、撮合交易等方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方達(dá)成一致。
????二、2020年技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化工作總體思路
????2020年，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，按照全面深化科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，深入落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，圍繞《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》、《“十三五”技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)，加快推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，著力研究和全力建設(shè)滿足新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)體系，充分利用新技術(shù)、新工具、新設(shè)施，把握新規(guī)律、新趨勢(shì)、新要求，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)孵化融通發(fā)展，加快科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
????三、2020年技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化工作重點(diǎn)任務(wù)
??（一）開展新時(shí)期技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革的戰(zhàn)略部署及要求，加快開展新時(shí)期技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)、新趨勢(shì)，提出建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)、支撐我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和改革舉措。參與推動(dòng)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作，研究提出加大技術(shù)交易增值稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅政策適用范圍的政策建議，積極培育和扶持適應(yīng)新時(shí)期科技成果轉(zhuǎn)化工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的技術(shù)要素市場(chǎng)環(huán)境。
??（二）推動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心改革發(fā)展

加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市群建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、東部中心、南方中心、西南中心等發(fā)揮先行先試作用，形成我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系的骨干網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域樞紐。研究推動(dòng)建設(shè)一批跨國(guó)別、專業(yè)性的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，有效增強(qiáng)我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)對(duì)全球科技資源的集聚配置能力。
??（三）探索建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)交易市場(chǎng)
????充分利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，在具備條件的地方，探索建設(shè)現(xiàn)代化技術(shù)交易市場(chǎng)，研究建立技術(shù)要素與資本要素、數(shù)據(jù)要素相結(jié)合的現(xiàn)代技術(shù)交易機(jī)制和交易管理制度，開發(fā)適合技術(shù)交易的新型金融產(chǎn)品，創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)融資方式，形成技術(shù)資本化、產(chǎn)權(quán)證券化的有效模式，加快促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
??（四）加快優(yōu)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)組成
????加強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快完成年度國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)工作，結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化的新趨勢(shì)新需求，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，增補(bǔ)建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。參與推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)科技企業(yè)與高校、院所及地方政府共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，研究發(fā)布新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)地方培育本區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提升市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)能力。
??（五）深化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系建設(shè)
????加快完善“大綱+基地+教材+師資”四位一體的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，出臺(tái)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地的考核評(píng)價(jià)，在符合條件的地方加快布局國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。落實(shí)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級(jí)培訓(xùn)大綱》要求，建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)師資庫(kù)和試題庫(kù)，開展初中級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)、考核和備案工作。指導(dǎo)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地以《大綱》為教學(xué)核心，以基地依托機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體，選擇符合《大綱》要求和本地需求的培訓(xùn)教材，規(guī)范化、制度化開展技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員能力等級(jí)培訓(xùn)工作。
??（六）聚焦“硬科技”提升科技成果直通車工作

在總結(jié)前期科技成果直通車經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善集聚政府、高校、院所、科技企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)五方聯(lián)動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)科技成果直通車為促進(jìn)硬科技發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)支撐。圍繞新一代電子信息、生物醫(yī)藥、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域，在具備條件的城市、國(guó)家高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群組織開展科技成果直通車“硬科技”專場(chǎng)，促進(jìn)“硬科技”技術(shù)成果與資本、人才、產(chǎn)業(yè)深度融合，加速硬科技成果的流通配置和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
??（七）提升技術(shù)要素市場(chǎng)管理及服務(wù)水平

夯實(shí)技術(shù)市場(chǎng)和成果轉(zhuǎn)化管理體系工作基礎(chǔ)，明確技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化職能，推動(dòng)地方以科技成果轉(zhuǎn)化工作為核心，構(gòu)建更加完善的技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。做好科技成果登記職能交接工作，梳理和完善科技成果登記工作體系和管理流程，推動(dòng)修訂《技術(shù)合同認(rèn)定登記規(guī)則》和《科技成果登記管理辦法》，優(yōu)化科技成果登記制度，探索技術(shù)合同認(rèn)定登記與科技成果登記工作融合促進(jìn)。開展技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析，為我國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策建議。落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管信息化工程框架方案》任務(wù)分工，推動(dòng)建立國(guó)家科技成果公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌科技成果信息和服務(wù)資源，面向社會(huì)提供科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)。